Første Steg nr. 4-2014

ble maksprisen reduser og var på 2330 kroner i 2007. Deretter har den holdt seg nominelt på det nivået framtil 2013. Da hadde en kommet ned på trinn 1-nivået når en innregner prisveksten. For 2014 valgte den nye regjeringen å øke satsen i takt med den kommunale kostnads- deflatoren 1 , til 2405 kroner. Denne har en sterkere vekst enn konsumprisen, så fra foreldrenes ståsted er dette er reell prisøkning. 2015 er det første året etter barne- hageforliket hvor en øker maksprisen mer enn prisveksten. Maksprisen økes fra 2405 til 2580 kroner per måned, en økning på 7,3 prosent, godt over det dobbelte av prisveksten på kommunale tjenester og mer enn det tredobbelte av konsumprisveksten. Dermed er barne- hageforliket av 2003 historie. En har etter hvert nådd nivået om full dekning og at maksprisen ble satt ned til trinn 2. Forutsetningen omat en deretter skulle beholdemaksprisen på dette realnivået er nå skrotet. Nårmaksprisen økes, vil familiermed lav inntekt ikke ha råd til å sende barna i barnehage. Derfor vil en nå innføre et «nasjonalt minstekrav til redusert foreldrebetaling». Prisen per heltids- plass skal maksimalt være på 7 prosent av familiens person- og kapitalinntekt. Dette skal gjelde fra barnehageopptaket i august 2015. Kommunene får 112 mil- lioner kroner for å finansiere kostnaden ved denne prisreduksjonen. Pengene gis som frie inntekter. OPPBREMSINGAV PROFITT-TILLEGGET TIL PRIVATEBARNEHAGER De private barnehagene får et tilskudd som gir full kostnadsdekning opp til et nivå lik det som gjelder i kommunale barnehager. Så er det i tillegg satt en minstegrense for dette tilskuddet på en gitt prosentsats av de kommunale kostnadene. De somhar egne kostnader under dette, får et tilskudd som over- stiger de faktiske kostnadene.

Satsen var på 85 prosent i 2005. Så fant en ut at dette var diskriminerende. I likebehandlingens navn ble satsen gradvis økt fra år til år. For 2014 er den 98 prosent, og planen var å øke til 100 prosent i 2015. I budsjettet for 2015 varsles at en vil beholde satsen på 98 prosent. Øknin- gen til 100 prosent er utsatt inntil en har gjort grundigere vurderinger av finansieringsmodellen. En regner med å sende ut forslag til ny modell våren 2015, med sikte på iverksettelse fra 2016. Den forrige regjeringen foreslo i bud- sjettforslaget for 2014 å innføre to barnehageopptak i året. Det skulle skje ved en gradvis opptrapping, hvor tred- jeparten skulle tas i 2014. Dette ble tatt ut av budsjettet da den nye regjeringen overtok. Det er i dag intet i veien for at kom- munene kan ha to opptak i året for egen kostnad, og flere kommuner har innført dette. I budsjettet for 2015 forutsetter regjeringen at 100 millioner av de frie inntektene skal brukes ved at flere kom- muner innfører mer fleksible opptaks- regler. Det er opp til kommunene selv om de vil bruke pengene på dette eller andre formål i eller utenfor sektoren. Det gis ikke lenger øremerkede tilskudd til barnehager ut over et tilskudd til bedring av språkforståelsen hosmindre- årige samt tilskuddet til samiske barne- hager. Departementet har en egen post for særlige driftsutgifter hvor deler av postenbrukestiluliketyperkompetanse- utvikling i barnehagene. Dette skal øke med 60 millioner i 2015. Så trekkes 1,1 millioner ut igjen, alle driftsutgifter i statsbudsjettet får en generell reduk- sjon på 0,6 prosent. Det skal gi mindre byråkrati og mer effektivitet, sies det. Det er de frie inntektene (skatt pluss rammetilskudd) som finansierer kom- munale og private barnehager, i tillegg til foreldrebetalingen. De frie inntektene FRAETTTIL TO OPPTAKPERÅR? LITEKOMMUNALT HANDLINGSROM

øker reelt 2 med 5,3milliarder kroner fra 2014 til 2015. Mye av denne økningen skyldes at skatteinntektene i 2014 ble 0,9 milliarder lavere enn en hadde for- ventet. Det er bare 4,4milliarder i vekst når en har tatt inn årets skattesvikt. Endringer i befolkningens størrelse i de ulike aldre påvirker kommunenes utgiftsbehov. Denne er beregnet til 2,6 milliarder 3 fra 2014 til 2015. I til- legg har departementet i kommune­ proposisjonen for 2015 anslått at pen- sjonspremiene vil økemed 500millioner kroner ut over vanlig lønnsvekst. Det er innbetalinger for å dekke framtidige forpliktelser, og ligger godt over veksten i de løpende pensjonene. Kommunesektoren har vært under- finansiert siden slutten av 1990-tallene De årlige underskuddene før lånetrans- aksjoner medfører økende gjeld og i sin tur økende gjeldskostnader. Ut fra gjeldsveksten kan disse kostnadene anslås å øke med reelt 200 millioner kroner i 2015. Det er da sett bort fra den gjelden hvor kommunen ikke selv dekker rentekostnadene, slik somgebyrfinans- ierte tjenester og områder med statlig rentestøtte. Resultatet er at det meste av hand- lingsrommet er brukt opp før en kommer til andre utgiftsposter som ikke er med i oppstillingen. KS har for eksempel anslått at å ta inn etterslepet i repara- sjoner og reinvesteringer vil kreve en innsats på 1–1,5 milliarder årlig. Så lis- ter budsjettet opp tiltak på til sammen 825 millioner kroner som de forventer at kommunene skal gjennomføremed de friemidlene, herunder kostnader knyttet til å øke antall opptak til barnehagene. Det er ikke uten grunn at en i nasjo- nalbudsjettet for 2015 anslår et under- skudd før lånetransaksjoner for kom- munesektoren på 24,1 milliarder. 2 Reell vekst vil si at en korrigerer for prisstig- ningen, og i tillegg for oppgaveendringer. Det er en oppgaveendring når foreldrebetalingen i barne- hagene øker slik at kommunene får økt sine inntekter, dette trekkes ut igjen i rammetilskuddet. En blir ver- ken rikere eller fattigere av slikt, så slike endringer ser en bort fra når en skal gi tall for reell vekst. 3 TBU-beregningrevidertmednybefolkningsprog- nose. Har brukt KS-versjonen avTBU-beregningene.

1 samlet kostnadsvekst, inkl. både lønnsvekst og vekst i innkjøpspriser. Vil normalt øke mer enn konsumprisene

første steg nr 4 | 2014 | 65